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        新時代訴源治理助推刑事輕罪治理規范化

        來源:法治日報-法治網 責任編輯:高睿蔓 發布時間:2024-05-08 閱讀次數:
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        □ 前沿關注

        □ 韓蕙陽

        現代社會的犯罪形態已經發生了巨大的轉變,在實踐中,輕罪占所有犯罪數量的比重日益攀升,達到80%以上,標志著我國逐漸進入了法定犯時代、輕罪時代。在輕罪時代,刑法大量增設輕罪以維護社會秩序、保障人權回應了緩解法治緊張局面的現實需要,“輕罪治理”在推進全面依法治國和刑事法治發展中愈來愈重要。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。訴源治理已經上升為國家社會治理領域的重要制度安排。正確理解把握訴源治理與刑事輕罪治理的關系,對于推進建設多層次多領域依法治理,提升社會治理法治化水平,加快建設法治社會非常重要。

        一是訴源治理與輕罪治理都是社會治理的重要方面。訴源治理是新時代司法改革理論和社會治理理論的重要組成部分。其作為社會治理的重要內容,是實現國家治理能力現代化、法治化的關鍵。積極增設輕罪是為預防與日俱增的社會風險,通過增設新罪以擴大刑法處罰范圍,使刑法適應不斷變化的社會生活。馬克思從社會與法律之間的關系指明:“社會不是以法律為基礎的……相反地,法律應該以社會為基礎?!币虼?,從宏觀層面來講,輕罪治理迎合了當前社會向前發展的事實,是中國國情的體現。這種輕罪治理應和了依法治國的新理念,亦即符合持續推進中國特色社會主義法治體系建設的基調。

        二是訴源治理與輕罪治理追求目標一致。訴源治理主要關注如何保質保量地減少“訴”,輕罪治理主要通過罪刑法定實現處罰。訴源治理的重心在引導和疏導端,輕罪治理的重心在制裁終端。雖然二者的工作重心迥異,但二者追求的目標是一致的,在推進現代化法治的道路上是志同道合的,都取得了積極的社會治理功效。

        三是訴源治理與輕罪治理相互依存、相互限制。輕罪治理的內核是從行為到結果的論證邏輯,是從把握行為出發對具體危險行為進行規制,目標就是進一步完善刑法規范的保護體系,確保刑法在整個法秩序中是最后一道防線的體系位置。而訴源治理是社會治理在法治化建設、刑事政策的一種折射。這種規?;某鲎锸钦咧鲗У?,它的價值基底是為了社會維穩、法益保護、公民自由權益的保障。訴源治理能夠對輕罪治理形成一種規范的限制,在源頭端發力時自然也過濾掉無須納入輕罪的一般違法行為。同時,訴源治理作為中國特色社會主義新時代的社會矛盾糾紛多元調處化解綜合機制的主要標志,為司法機關、行政機關依法履職提供了基本遵循。例如,法院作為推進訴源治理的主體時,法官不僅要關注已經進入訴訟程序的案件,還要將精力集中在向前拓展的工作。有學者大力提倡多元主體參與,釋放司法機關的壓力,認為應當將基層黨建與基層治理相結合,設置基層統一的矛盾糾紛調解處。在刑事領域討論訴源治理時,不能將重點放置在如何融合訴源治理與罪刑法定,而是應當將重心轉移至立法態度,即積極刑法觀、消極刑法觀與折中刑法觀。某一法益侵害行為是否值得刑法處罰要看刑法是否有明文規定,以刑法修正案(十一)中增設的高空拋物罪為例,在此之前很多高空拋物的現象是由侵權責任法(已隨民法典施行而廢止)規制的。因此,不同的立法姿態是把握罪與非罪的界限,與訴源治理掌控訴與非訴的特性不謀而合。面對多發的高危險、高侵害案件,訴源治理雖然可以從加強宣傳、排查隱患等進行源頭治理,但此類案件之所以高發并不是因為其宣傳等綜合工作做得不到位,而是其法益侵害程度高、危險性大,一旦發生會造成巨大的損害后果,給人們帶來不必要的創傷。在立法上表現為積極刑法觀的輕罪治理策略可以彌補上述訴源治理難以兼顧的方面。在《最高人民法院關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》(法發〔2019〕25號)中指出,“加強源頭治理,監督支持依法行政……要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協同治理工作,及時排查整治安全隱患……”可以看出在高空拋物罪設置以前,法院除了要關注已造成嚴重后果的行為以外,還要分出精力進行“排查整治安全隱患”等綜合工作。這種協同工作雖然符合訴源治理減少“訴”的要求,但分散了司法職能,給司法機關造成了不必要的負擔。而以法益保護原則為核心要義的積極刑法觀支持將此類多發、高危險的行為納入刑法處罰范圍,一方面可以根據構成要件進行合理處罰,另一方面提高了人們承擔責任的預期,增強了預防效能,也可以促使人們積極主動地避免實施高空拋物、看護私人領域避免高空墜物的發生。

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